十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“南面百城”。清朱祐《赠张谐石雪巢》诗：“羹藜不羡五侯鲭，拥书自比南面城。”
源见“酒漉纱巾”。用头巾滤酒。接䍦，古代头巾的一种。清吴伟业《题归元恭僧服小像》诗：“接䍦漉酒科头坐，只作先生醉里看。”
不会读书作文。出自唐人苏楷之事迹。苏楷，生卒年月不详，唐昭宗时曾为起居郎。据载，他凡劣无艺，目不知书。乾宁二年(895年)，登进士第，引起舆论大哗。唐昭宗遂令翰林学士陆扆(yǐ以)，秘书监冯渥，在复试
源见“伶伦凤律”。嶰管吹奏的音律。宋苏轼《送家安国教授归成都》诗：“鸣呼应嶰律，飞舞集虞廷。”亦为箫、笛等管乐器的美称。《宋史．乐志八》：“嶰律吹莩，彝尊奠酒。”【词语嶰律】 汉语大词典：嶰律
源见“张敞画眉”。形容闺房之乐。唐吴融《倒次元韵》：“阳城迷处笑，京兆画时颦。”
见〔二老者，天下之大老也〕。
同“博浪飞椎”。清黄景仁《读史偶书》诗：“云逝博浪击，电扫兰池氛。”
意谓作育万物而不自恃己能。 原是形容大自然的美德。 后也用以歌颂帝王之盛德。语出《老子》二章：“万物作而弗始，生而弗有，为而弗恃，功成而弗居。”《隋书．北狄传．论》：“圣人奇谋潜运，神机密动，遂使
源见“白衣送酒”。谓盼望与朋友饮酒、赏菊。唐皮日休《军事院霜菊盛开因书一绝寄上谏议》：“已过重阳三十日，至今犹自待王弘。”
源见“玉壶盛泪”。指伤心流泪的女郎。唐李贺《蜀国弦》诗：“谁家红泪客，不忍过瞿塘。”